Портал тувиноведения

Tuva.Asia / Новые исследования Тувы

English version/Английская версия
Сегодня 2 июня 2020 г.
7 октября 2010 Тува. Общество

Как же нам выбрать умную власть

Роман Тас-оол

главный редактор "Тувинской правды"

Как же нам выбрать умную власть Каждый из нас в той или иной степени – человековед. У каждого жизнь вырабатывает целую систему распознавания, тестирования тех или иных ситуаций, людей и реакции на них. В одних случаях к выводам подталкивает то, что называется интуицией, а потому они практически необъяснимы. Другие продиктованы логикой, и поэтому просты и понятны.

Мой давний знакомый изучает людей на… пешеходных переходах, оснащенных светофорами.

– Как правило, люди на «зебре» демонстрируют три типа поведения. Есть, конечно, различные вариации, связанные с их здоровьем, сиюминутным психологическим состоянием и т.д. Но основных, повторяю, – три. Первый – когда человек несется по переходу, сломя голову. Скорее всего, он либо страдает заниженной самооценкой или элементарно трусоват. Другой тип – когда пешеход на «зебре» пусть хоть немного, но ускоряет шаг, демонстрируя ждущим водителям, что он помнит об их интересе. Это нормальная реакция нормального человека. Наконец, третий тип: человек идет через дорогу послеобеденной походкой курортника, не прерывая неторопливую беседу со спутниками да еще лузгая при этом семечки и сплевывая шелуху на асфальт. Полное пренебрежение к тому, что на боковой улице скопилась очередь машин, а «зеленому» на светофоре осталось мигнуть несколько раз. Человек знает, что защищен законом и позволяет себе покуражиться в этой ситуации. Вот этих, третьих, нельзя подпускать к власти и на пушечный выстрел. Это неумные, но патологически амбициозные и эгоистичные люди. В любой должности они будут работать только на себя.

Всю прошлую осень и зиму я невольно вспоминал об этой классификации. Уж очень легко с ее помощью поддавалась расшифровке мотивация и поведение пресловутой группы депутатов, заблокировавших в конце концов всю работу Законодательной палаты.

Начнем с того, что наши творцы законов создавали их под себя, а потому застраховались едва ли не от всех возможных видов ответственности. Они могут позволить себе, абсолютно ничем не рискуя, беспричинно и противозаконно отрешить от должности третье лицо субъекта Федерации и потом полгода ломать комедию, не признавая решение суда. Могут без всяких последствий раз за разом срывать принятие основного экономического закона республики и без тени смущения заявлять, что делается это во благо избирателю.

– Подобной по нелепости аргументации срыва бюджетного процесса я не встречал ни в одном регионе, – искренне признавался на встрече с пишущей братией Сергей Шойгу. – А уж, поверьте, об отношениях законодательных собраний с исполнительной властью в большинстве субъектов я знаю не понаслышке. Во многих эти отношения далеки от братания. Но нигде ни разу законодатели не опускались до того, чтобы отказывать в утверждении бюджета потому, что им показалось, мол, в его проекте завышена доходная часть. Не расходная, а доходная, подчеркиваю.

Недоумение федерального министра-долгожителя, съевшего собаку, а может и не одну, на бюджетных коллизиях, наверное, понятно не всем читателям. Поясняю.

Уже второй год распределение средств федерального инвестиционного фонда между субъектами ведется на принципе софинансирования. В упрощенном виде это выглядит так. Подает Тува в Минфин России бюджетную заявку на следующий год, а в ней отдельной строкой – капремонт, скажем, театра. Или ферма в Ильинке – не суть важно. К ней прилагается проект ремонта с обоснованием архиважности ремонта объекта сметной стоимостью в 200 млн. рублей. Проверили москвичи расчеты – все верно, на эту сумму ремонт и тянет. Но… В условиях борьбы с последствиями мирового финансового кризиса денег на ваш театр выделить не можем. Все, процесс резко переходит в стадию лоббирования. Побежала депутат по кабинетам Госдумы. Полетели письма сенаторам, министрам, влиятельным персонам в «Единой России». Где может – Шойгу поддержит, но и его ресурс ограничен. Кудрин ему, скорее всего, не откажет, но предложит простенькое такое решение вопроса: найдем, найдем для Тувы деньги, Кужугетович. Давай, вот этот эмчээсовский объектик из бюджетика вычеркнем, и профинансируем за счет него ТМДТ? Но ответственности за дела родного министерства никто с Шойгу не снимет. Поэтому Кужугетовичу бывает легче частных инвесторов найти, чем бюджет потрясти. Но к ремонту того же гостеатра частного инвестора трудно прицепить.

Решение одного подобного вопроса занимает от нескольких месяцев до года. Но даже когда в Москве по нему принято принципиальное положительное решение, проблема не исчерпана. В соответствии с бюджетным кодексом минфин России заложит на объект в федеральный бюджет не 200, а 160 миллионов рублей. 40 миллионов должна будет вложить в ремонт республика из собственных доходов. Причем эти расходы регион обязан зафиксировать в законе о своем бюджете, а его доходной частью подтвердить – свои деньги на софинансирование капремонта у региона есть.

В конце концов, наш минфин с нашим минэкономики с миру по нитке формируют доходную часть проекта такой, что она закрывает потребность в доле софинансирования республикой всех инвестиционных проектов. Москва проверяет расчеты – все верно, утверждайте свой закон, а мы на основании его включим объекты в федеральные целевые программы.

Проект закона без особых претензий проходит через обсуждение в профильных комитетах Закпалаты, потом получает добро в комитете по бюджету, финансам и налогам. Но потом на сессии берут слово «справедливороссы» и едва ли не хором затягивают: а мы считаем нереальной доходную часть. И пускают проект под откос, без всяких объяснений того, на чем строится их неверие. Просто мы так считаем.

Под откос норовят пустить не закон, а сотни миллионов рублей инвестиционной части бюджета. То есть все строительство на будущий год. Причем, прежде всего речь идет об объектах, которые после сдачи в эксплуатацию должны давать прибавку в эту самую доходную часть бюджета. В этом свете ссылки депутатов-«справедливороссов» на заботу об интересах избирателя выглядят как циничная шутка. Уже после первой пробуксовки в Закпалате проекта нашего бюджета с убийственной формулировкой «несоответствие доходной части реалиям экономики Тувы» минфин России с полным законным на то основанием мог изъять все, казалось, уже защищенные объекты из федеральных программ.

Это чудо, что лоббистких возможностей нашего правительства хватило на то, чтобы предотвратить такое развитие событий даже после того, как группа Оюна–Балчий-оола еще дважды опускала шлагбаум перед законом о бюджете.

Вот что скрывается за недоумением Сергея Шойгу: как же так, быть избранными народом и народу же пакостить?

Если быть объективным, о народе в Желтом доме вспоминают редко, только для того, чтобы прикрыться им как ширмой. Пакости готовятся целевым назначением одному человеку – Шолбану Кара-оолу. Как тут не вспомнить эпопею с кляузами с просьбами о смене первого в республике лица, которыми «справедливороссы» и заинтересованные ими депутаты забросали сначала Путина, а потом и Медведева. Увлечение эпистолярным жанром окончилось ничем, если не считать командировки в Кызыл нескольких чиновников со Старой площади. Но ехали они сюда явно с одной целью – формально продемонстрировать видимость реакции на кляузы. И только.

Могло ли быть иначе? Смешной вопрос. Любой политик, отслеживающий трансформацию кадровой политики Кремля с момента прихода в него ВВП, давно мог понять, что уже к середине десятых годов нового века она сложилась в четко действующую систему, работающую штатно, то есть прогнозируемо, практически во всех ситуациях.

Анализ назначений, смещений, продления полномочий первых лиц субъектов Федерации за последние три-четыре года дает все основания предположить: особенность этой системы заключается в том, что решающими критериями подбора, расстановки губернаторов и работы с ними изначально были и остаются по сей день неписаные правила. Очевидно, что сформулированы они на основе мировой практики, жизненного опыта и собственных представлений Путина о месте и роли руководителя региона в сегодняшней России. Эта система создана им под себя и управляется, пользуясь его же формулировкой, в ручном режиме.

Эти критерии достаточно гибки, судя по тому, что отряд региональных лидеров сегодня условно можно разбить на несколько групп, отвечающих тем или иным характеристикам.

Особняком выделяется одна группа. Так называемая молодежь, за плечами кото- рой – удачный опыт создания своего бизнеса в тяжелые для предпринимательства 90-е годы прошлого столетия. Все, кто в нее входит, – скорее всего, и есть тот кадровый материал, что более всего отвечает представлениям Путина о качествах сегодняшнего руководителя региона. О главном из них он говорил неоднократно, даже ввел его определение в наш обиход – успешность. Причем, успешность в частном предпринимательстве он явно расценивает как самую сильную сторону кандидата на пост главы субъекта.

Стоило Путину войти в Кремль на правах хозяина, как последовал настоящий залп бизнесменами по руководящим постам. В 2000–2001 годах губернаторами становятся: Роман Абрамович – на Чукотке, Александр Хлопонин – на Таймыре, Владимир Ткачев – в Краснодаре, Сергей Дарькин – в Приморском крае. Практически все – олигархи международного, федерального или регионального масштаба.

Назначение Шолбана Кара-оола – логичное продолжение этого ряда. Закономерность выбора Путина заключается как раз в том, что опыта успешного, самостоятельного, легального бизнеса не было ни у одного из вероятных кандидатов, в 2006 году рассматривавшихся в Кремле.

Подчеркну еще раз: Шолбан Кара-оол – это выбор Путина, а не Шойгу, как это пытаются представить. ВВП не из тех людей, кем можно манипулировать.

Это обстоятельство важно для понимания того, насколько топорную и, мягко говоря, наивную тактику выбрали противники Кара-оола, пытаясь навязать Кремлю желаемый для них сценарий развития событий.

Давайте представим себя на месте Путина, который в задумчивости сидит перед весами, на одной чаше которых – аргументы за Кара-оола, на другой – содержимое конвертов с многочисленными обращениями к нему за подписью семнадцати депутатов Закпалаты Великого Хурала маленькой Тувы.

Что на первой? А на первой – главное детище Путина, доставшееся ему большой кровью: вертикаль исполнительной власти, система назначения губернаторов, буквально продавленная им через отчаянное сопротивление региональных политических элит, российского парламента и неприятие общественного мнения. Напомню, лейтмотивом идеологического сопровождения реформы стали утверждения о том, что:

а) электорат, то есть мы с вами, не дозрел до того, чтобы толком распорядиться свободой выбора, а потому легко поддается на манипуляции им посредством пиар-технологий;

б) новый порядок вещей исключает системные ошибки, заложенные в конституционной схеме демократических выборов региональной исполнительной власти. Схема эта обеспечивала губернаторам абсолютную власть на местах в сочетании с абсолютной же бесконтрольностью. Хуже того, она давала зеленый свет продвижению к рычагам управления государством криминалитета, политиков-популистов и ставленников олигархического капитала;

в) модель вертикального устройства власти – единственный в той ситуации вариант противодействия развалу России.

Что же на второй чаше? А на второй – в обращениях группки тувинских законодателей, по сути своей, содержались утверждения обратного порядка. Вы, Владимир Владимирович, ошиблись с назначением Председателем Правительства республики Шолбана Кара-оола. Читай: вертикаль Ваша и система назначений губернаторов безнадежно порочны, коль допускают такие кадровые огрехи.

Глупость неимоверная, уж извините, но более мягкие определения в этом случае не подходят. Ведь это примерно то же, что прийти на день рождения и подарить юбиляру гроб. Неужели непонятно, что каждый факт смещения с должности губернатора-назначенца – это аргумент в пользу противников вертикали власти, то есть противников ВВП, причем не только в стане либералов. После российско-грузинской войны о необходимости возврата к системе выборов глав регионов открыто заговорили такие тяжеловесы от политики, как Шаймиев и Рахимов. Уже, кстати, бывшие тяжеловесы.

Усиливать позиции оппонентов ради амбиций кучки депутатов из Тувы ВВП, как любой нормальный трезвый политик, не стал бы ни при каких обстоятельствах.

Этот вывод лежал на поверхности, не видеть реалий современной кадровой политики Кремля мог только самозабвенно токующий глухарь. В Желтом доме о них, судя по всему, не имели ни малейшего представления.

Еще одна глупость, допущенная так называемой оппозицией, – попытка дискредитации Сергея Шойгу. Какой-то доморощенный политтехнолог, наморщив лоб, подсказал заговорщикам совершенно дикую идею: Кара-оол «спалится», как только Шойгу окажется не у дел. Видимо, в Желтом доме уже тогда дела были настолько плохи, что за эту идею ухватились, как хватается за соломинку утопающий. Пытаться свалить с поста Героя России, самого долгоиграющего члена правительства страны несколькими злобными публикациями в провинциальной газете – не просто утопия, а утопия в квадрате.

…Пожалуй, самое неприятное во всей эпопее с обращениями и заявлениями – ощущение путинской правоты в оценке состояния нас как электората. Кого же мы выбираем? Вся сумма нелепых действий депутатов из «группировки семнадцати» дает полное право усомниться в понимании ими прописных истин: в какой стране они живут, на каких принципах и на каком идеологическом топливе работает наша государственная машина. Тем более грустно, что при этом они по должности пока считаются если не политиками, то уж государственными деятелями регионального масштаба точно. И вовсе печально то, что таковыми они считают себя сами. И снова идут на выборы.

 

P.S.: По итогам девяти месяцев собственные доходы республиканского бюджета увеличились, в сравнении с результатами годичной давности, на 30 процентов. Прирост доходной части бюджета составил более 700 млн. рублей. В том числе прибавка обеспечена и за счет ввода в эксплуатацию новых объектов промышленного и сельскохозяйственного назначения.

На сайте установлена система Orphus. Если вы обнаружили ошибку, пожалуйста, сообщите нам, выделив фрагмент с ошибкой и нажав Ctrl + Enter. Ваш браузер останется на этой же странице.

Информация
Зарегистрированным читателям доступна функция комментирования публикаций. Обратите внимание: возможна авторизация через социальные сети.

ВКонтакте ОБСУЖДЕНИЕ

© 2009—2020, Тува.Азия - портал тувиноведения, электронный журнал «Новые исследования Тувы». Все права защищены.
Сайт основан в 2009 году
Зарегистрирован в качестве СМИ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), свидетельство о регистрации Эл №ФС77-37967 от 5 ноября 2009 г.

При цитировании или перепечатке новостей — ссылка (для сайтов в интернете — гиперссылка) на новостную ленту «Тува.Азия» обязательна.

Рейтинг@Mail.ru

География посетителей сайта