После покорения Монголии и Тувы в середине XVIII века Цинский Китай образовал особое ведомство (министерство) – Палату внешних сношений. Этим ведомством были разработаны законы, свод которых известен под названием «Уложение Китайской палаты сношений». Одним из органов Палаты было Улясутайское управление цзянь-цзюня (генерал-губернатора), наместника богдыхана в Монголии и Туве. Политика Палаты преследовала цель превратить покоренные области в замкнутую и изолированную колониальную провинцию Китая, усилить и закрепить феодальную раздробленность, влияние ламаизма на население. Для облегчения управления тувинским населением в 1762 году было учреждено объединенное управление кожуунами Тувы во главе с амбын-нояном – владельцем Оюннарского кожууна. Амбын-ноян выступал в качестве всеобщего старосты тувинских кожуунов и находился в прямом подчинении улясутайского цзянь-цзюня. Ставка его находилась в Самагалтае (современный Тес-Хемский кожуун), недалеко от Улясутая.